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大唐朝廷设立了燕然都护府，以镇守草原，又下诏书将原本的鸿胪寺重建为了藩务院。
原本鸿胪寺的职责是接待番邦使者，负责他们的衣食住行以及朝见时候的礼仪等，并没有什么实权。
但是朝廷在筹备燕然都护府之后，鸿胪寺的重要性立刻拔高到极高。于是干脆组建了藩务院，专门处理番邦事务。
李世民和王玄景经过多次考虑，并且总结了历朝以来统治草原外邦的优缺点，最终根据大唐的情况制定出来一套框架。
李世民将前来朝贡，尊奉他为天可汗的番邦全部都纳入了藩务院。
所有番邦爵位册封，汗位继承，必须要经过天可汗才行。同时诸国朝贡，以及朝廷赏赐钱帛也要通过藩务院进行。
当然，对于番邦来说，与大唐贸易是很重要的事情，于是藩务院也将对番邦贸易也进行管辖。
大唐和各个番邦都必须相互保证商队的安全以及财产，保障商路通畅。
除此之外，各个番邦也在藩务院中有各自的席位，并且拥有相应的权利和义务。
藩务院会定期召开藩务会议，用来调解诸藩邦之间的矛盾和事务，朝廷官员则是负责调解，若是无法调解，则进行投票表决。按照超过三分之二赞成的结果推行。
当然作为宗主国，大唐皇帝陛下，天可汗拥有否决权。当然作为伟大的皇帝陛下，天可汗也不会去随意违背去否决。
除了这些外，各番邦需要响应大唐朝廷征兵，藩务院会统计各番邦大致兵力，朝廷需要的时候，可以征发番邦诸部兵丁，随同大唐一起出兵。
对于藩务院的设立，诸多番邦部落还是很欢迎的，要知道以前在突厥时期，他们最担心的就是不知道哪天就被突厥人灭亡了。
而且这样一来，也同样避免了小国无端被大国所灭，同时也限制了大国的权利。当然为了突出像是薛延陀、回纥、突厥等番邦的地位，朝廷决定册封他们为可汗。并且授予印信、旗幡、仪仗、金册。
在这套体系当中，番邦诸部之间是不能轻启战端，不可随意攻伐，但是对外番邦诸部以外就没有限制，但是同样需要向天可汗报备。
同样这个制度限制了那些野心勃勃的大部落，大藩国，一旦他们想要扩张，侵占周围小部落、藩国，这些小部落藩国就会向天可汗求救。
到时候，天可汗完全可以下令征召那些小部落组成联军对其进行讨伐。
虽然一个两个小部落的人口兵力很少，但是十个，二十个加起来，绝对要超过那些大部落。
这些番邦部落的人口虽然比不上大唐，但是加起来同样有千万的人口。到时候大唐只需要派出几千或者上万精锐，选择优秀将领，就能轻易击败那些敢于反抗的部落。
这些小部落和邦国，作为精锐不行，但是作为轻骑兵、辅兵来配合大唐精锐就刚刚好。
同时朝廷也不用花费太多物资、兵力、粮草。
朝廷通过三个大部落之间相互制衡，再加上其余的那些小部落，可以牢牢控制这些番邦诸部。
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